湘政辦發(fā)〔2019〕64號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《湖南省人民政府關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）精神，進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以下簡稱支小支農(nóng)支新）發(fā)展的作用，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決我省政府性融資擔保體系聚焦主業(yè)不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。堅守政府性融資擔保公司準公共定位，按照政府引導、專業(yè)管理、市場運作原則，聚焦支小支農(nóng)支新，突出保本微利，落實風險分擔和代償補償機制，提升服務實體經(jīng)濟能力。
?。ǘ┌l(fā)展目標。以湖南省融資擔保集團有限公司（以下簡稱省擔保集團）為龍頭，充分發(fā)揮再擔保 “穩(wěn)定器”和“助推器”作用，建立健全“4321”新型政銀擔風險分擔機制，構(gòu)建覆蓋全省的政府性融資擔保體系，到2022年，實現(xiàn)政府性融資擔保體系在保余額達到800億元以上，支小支農(nóng)支新業(yè)務占比達到80%以上。
二、加強政府性融資擔保體系建設
?。ㄈ┘訌娬匀谫Y擔保公司建設。支持省擔保集團做強做大，充分發(fā)揮AAA級綜合增信平臺作用。省擔保集團要通過對市級政府性融資擔保公司進行股權(quán)投資，建立全省緊密型的政府性融資擔保體系。省擔保集團要切實提升自身經(jīng)營管理水平和風險控制能力，聚焦主業(yè)主責，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)，發(fā)揮好對全省政府性融資擔保公司增信、分險、規(guī)范、引領(lǐng)作用，努力成為全省政府性融資擔保體系的核心、國家扶持政策整合的平臺、政銀擔合作的窗口。全省尚未設立政府性融資擔保公司的市州應盡快設立1家注冊資本達3億元、以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔保公司，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)市級政府性融資擔保公司全覆蓋；經(jīng)濟相對發(fā)達，小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求旺盛的縣市可設立1家注冊資本1億元、以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔保公司。
?。ㄋ模﹫猿种鳂I(yè)主責。政府性融資擔保、再擔保公司聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍。堅持保本微利運行，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平。
（五）聚焦重點對象。重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供擔保服務。納入再擔保體系的融資擔保公司支小支農(nóng)支新?lián)＝痤~占全部擔保金額的比例不低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。
三、加快推進“4321”新型政銀擔合作機制
（六）構(gòu)建“4321”新型政銀擔風險分擔機制。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的原則構(gòu)建“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對符合條件的融資擔保業(yè)務代償風險，原則上由省級及以上財政和再擔保機構(gòu)、融資擔保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔?；鸪袚?0%、省財政承擔10%、再擔保機構(gòu)承擔10%）、30%、20%、10%的比例進行風險分擔。
?。ㄆ撸┩七M“4321”新型政銀擔風險分擔機制落地。省擔保集團與銀行建立“總對總”的銀擔合作機制，切實落實風險分擔責任，積極為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，并嚴格按協(xié)議比例承擔代償風險，充分發(fā)揮增信、分險作用。銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動融入，深度參與新型政銀擔合作機制，承擔的風險責任比例不低于20%；對納入再擔保體系的融資擔保公司原則上免收保證金，并在授信額度、利率水平、代償寬限期等方面提供更多優(yōu)惠；按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實“4321”風險分擔機制。各級政府性融資擔保公司要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。市州和縣市人民政府嚴格執(zhí)行風險代償補償專項資金提取制度，納入本級財政年度預算，嚴格履行10%的分險責任，在風險可控前提下簡化風險代償專項資金使用流程。
?。ò耍┮?guī)范業(yè)務模式。省擔保集團要科學制定再擔保的合作模式，加強對再擔保體系內(nèi)融資擔保公司的業(yè)務指導和風險防控，對再擔保業(yè)務采取穿透式管理；制訂追償及收繳項目追償回款等事項的管理辦法，督促原擔保公司及時追償并上繳追償回款。代償業(yè)務的追償所得，扣除訴訟等實現(xiàn)債權(quán)的費用后，應按照代償分擔比例及時返還各方。
四、降低融資成本
（九）強化降費讓利。各級政府性融資擔保公司對支小支農(nóng)支新業(yè)務，單戶擔保金額500萬元及以下收取的擔保費率原則上不高于1%，對單戶擔保金額500萬元以上收取的擔保費率原則上不高于1.5%。省擔保集團在保本微利和可持續(xù)經(jīng)營前提下，降低再擔保費率，通過制定差異化的再擔保費率定價標準，對單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業(yè)務，再擔保費率不超過0.2%；對單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務，再擔保費率不超過0.3%。
?。ㄊ┮?guī)范收費行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保、再擔保公司的收費行為，對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。
五、提升服務能力
（十一）提高服務水平。省擔保集團通過管理、人才和技術(shù)輸出等方式加強對市州和縣市政府性融資擔保公司的業(yè)務培訓和技術(shù)支持，督促再擔保體系內(nèi)的融資擔保公司完善各項管理制度，有效控制風險；大力開展標準化業(yè)務，推行統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，促進業(yè)務合作和資源共享。市縣兩級融資擔保公司要主動強化與省擔保集團的對標，提高業(yè)務對接效率，做實資本、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷提升規(guī)范運作水平。政府性融資擔保公司要針對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資便利度，加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低融資門檻。
（十二）防止風險轉(zhuǎn)嫁。政府性融資擔保公司要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應由自身承擔的貸款風險轉(zhuǎn)由融資擔保、再擔保機構(gòu)承擔，避免占用有限的擔保資源、增加綜合融資成本。
六、加大政策支持力度
?。ㄊ┙⒖沙掷m(xù)的資本金增加機制。各級人民政府要根據(jù)轄內(nèi)政府性融資擔保公司業(yè)務發(fā)展實際情況，制定科學合理的資本金增加機制，確保其可持續(xù)發(fā)展。探索建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)融資擔保、再擔保公司支小支農(nóng)支新業(yè)務拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的公司注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保機構(gòu)進行捐贈。
(十四）設立代償補償專項資金。省、市州和縣市人民政府，分別按照轄內(nèi)融資擔保公司上年末在保余額的0.5%安排代償補償專項資金，實行差額提取，并完善代償補償專項資金管理制度。
?。ㄊ澹┙ＹM補貼及業(yè)務獎勵機制。市州和縣市人民政府要建立政府性融資擔保公司保費補貼機制，單戶擔保金額500萬元及以下、擔保費率不超過1%的新增支小支農(nóng)支新融資擔保業(yè)務，由服務對象所在市州或縣市財政部門按照0.5%的標準給予擔保費補貼。鼓勵有條件的市州和縣市適當提高保費補貼比例。積極爭取中央財政對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率的獎補資金，對擴大支小支農(nóng)支新融資擔保業(yè)務規(guī)模及首次融資擔保業(yè)務、降低融資擔保成本成效明顯的融資擔保公司予以獎勵。
?。ㄊI造良好的發(fā)展環(huán)境。各級人民政府要積極推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資，營造良好信用環(huán)境；要維護政府性融資擔保、再擔保公司的獨立市場主體地位，不得干預其日常經(jīng)營決策；完善風險預警和應急處置機制，切實加強區(qū)域風險防控。各級財政部門對政府出資組建的融資擔保公司履行出資人職責，督促融資擔保公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強風險管理，提高市場化運作和規(guī)范管理水平，提升服務能力。稅務部門要落實國家支持中小企業(yè)融資擔保公司發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等政策，進一步優(yōu)化稅收減免辦理流程。公安、司法部門要支持做好融資擔保公司債權(quán)保護和追償工作，確保融資擔保公司的合法權(quán)益。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按金融機構(gòu)的相關(guān)政策辦理房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備以及其他動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，并按照國家相關(guān)規(guī)定對辦理過程中的相關(guān)費用實行減免。人民銀行要積極推動符合條件的融資擔保公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。融資擔保、再擔保公司的代償損失核銷，參照財政部《關(guān)于印發(fā)金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、優(yōu)化監(jiān)管考核機制
（十七）實施差異化監(jiān)管。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保、再擔保公司的支小支農(nóng)支新業(yè)務實施差異化監(jiān)管，引導其加大支小支農(nóng)支新信貸供給。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對支小支農(nóng)支新業(yè)務實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價，利率方面給予一定優(yōu)惠。加強對支小支農(nóng)支新業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的公司給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保公司提供擔保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權(quán)重。適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)支新?lián)ＹJ款監(jiān)管政策。
?。ㄊ耍┙∪珒?nèi)部考核激勵機制。建立和完善政府性融資擔保公司考核評價機制。取消或降低對政府性融資擔保公司的盈利要求，主要考核融資擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數(shù)、支小支農(nóng)支新業(yè)務在保余額占比、戶數(shù)、擔保損失率等指標。建立政府性融資擔保公司薪酬、績效考核和盡職免責機制，對已按法律法規(guī)及相關(guān)制度正確履行擔保、再擔保審核職責的相關(guān)人員實行盡職免責，充分調(diào)動政府性融資擔保公司管理層積極性，提高各市州和縣市融資擔保公司業(yè)務拓展能力。
?。ㄊ牛┩晟瓶冃гu價體系。省財政廳要會同有關(guān)部門研究制定對政府性融資擔保、再擔保公司的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，完善監(jiān)督考核機制，按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，開展績效評價工作，落實考核結(jié)果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)支新?lián)I(yè)務的內(nèi)生動力。要定期對銀行業(yè)金融機構(gòu)落實 “4321”新型政銀擔風險分擔機制情況進行評估，重點關(guān)注合作業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、代償率、貸款利率、貸款風險管理以及優(yōu)化審批流程等情況。省地方金融監(jiān)管局會同有關(guān)單位對市州和縣市政府性融資擔保公司建設情況進行督導，重大事項及時向省人民政府報告。
（二十）優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管。制定《湖南省〈融資擔保公司監(jiān)督管理條例〉實施細則》，給市縣兩級監(jiān)管部門賦權(quán)，確保監(jiān)管工作科學高效。制定《湖南省融資擔保公司分類評級管理辦法》，對融資擔保公司實施分類監(jiān)管。各級人民政府按照屬地管理、審慎監(jiān)管的原則，進一步落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力量配備和監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基層監(jiān)管能力建設。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年12月31日